[摘要] 近日，《河北省城镇住房保障办法(试行)》(下简称《办法》)出台，这个全国第一个以政府令形式出台的住房保障办法，被称为从《办法》上升到政府令，是一个质的转变。随着今年保障房的屡屡被关注，住房保障体系的建立和完善成为社会关注的重点。
2、记者：在您分析的三个体系中，市场运作供给体系应该是所有体系中最重要的体系之一吧？请您分析一下这个体系目前的状况？
李水源：这个体系已基本建立，但目前还有待于完善。
应该看到，脱胎于计划经济体制的房地产市场供应，在市场运作中仍存在不少弊端，主要表现在以下几个方面：
1、土地供应的方式使开发企业由主动需求变为被动接受，打击了开发企业一级开发的积极性。
招、拍、挂的供应方式是政府在一级开发完成后，土地进入储备中心，然后进行挂牌出让。这就意味着，不管前期投入者是谁，最后的竞得者是竞价者，之后再由土地出让金所得给予一级开发者补偿。而凡是预先做出投入，进行一级开发的企业，早已对该地块做出了市场分析，势在必得，此信息一旦被对手获得，必然会导致激烈竞争，对于开发企业没有看好的地块，尽管没有充足的市场依据，但由于“奇货可居”，供应有限，也只好硬着头皮去竞拍。两种情况都会导致地价飞涨，受益的是政府，受损的是企业，最后转嫁到消费者。
2、土地出让金的交纳限制，捆住了开发企业的手脚，堵死了融资和资金回笼的渠道 。
政策规定，只有全额支付土地出让金才能办理《国有土地使用权证》。这就形成这样一个局面，若想用土地作抵押贷款支付土地出让金成为一句空话 。没有土地使用权证银行是绝不会签定贷款合同的，而没有银行的贷款支持又无法足额支付土地出让金，就拿不到土地使用权证。更麻烦的是后续手续的办理，没有土地使用权证，就不能办理预售许可证，不能预售，这样就使开发企业处于有米无柴的境地，工程无法进行。这个死结从哪里解开？应该是政府放宽要求，可按一定比例支付土地出让金后，先颁发土地使用权证，而后委托银行监管，优先支付所欠土地出让金，预售房款优先偿还银行贷款，全盘皆活。
3、整宗土地出让不能分块交纳出让金，分块办理土地手续，导致企业资金压力过大，增大资金成本。
4、垄断行业的国有企业的利益不受政府约束。
计划经济时代，由国家投资创办并具有行政职能的行业企业，在市场经济条件下与政府脱钩，但其垄断地位却随着与政府部门的脱钩得到加强，开发一个项目，城建配套费用企业照掏不误，而水、电、暖、气、绿化等一系列配套设施及施工材料的费用，又要另行支付，垄断行业受益，而且是甲方一口价，政府无能力约束。这些原本属于国有资产的企业，其资产和资产增值本应是全民所有，却无形中成为企业自有，为了企业利益，以特权相要挟的事时有发生，也是助长房价上升的因素之一 。
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