[摘要] 大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会。为改善省会空气质量，贯彻落实好国务院和河北省委、省政府关于大气污染防治工作部署，进一步加大大气污染防治力度，结合我市实际，本着“统筹兼顾、标本兼治、综合治理、注重实效”的原则，制定本方案。
（七）生态绿化工程
46.扩大城区绿化面积。扩大城市建成区绿地规模，继续推进道路绿化、单位居住区绿化、立体空间绿化、绿道绿廊、公园绿地建设和秋冬季绿化。2013年，实施公园增绿、街角绿地补绿、道路两侧绿化密植、二环路绿化景观提升、环城水系绿化、京广铁路沿线绿化等工程，新增绿地600万平方米；绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到39.2%、43.3%、14.5平方米。到2015年年底，绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到40.5%、44.5%、15.1平方米，所有县级市市区和60%以上县城达到省级园林城市标准。到2017年年底，绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到41.2%、45.3%、15.8平方米，90%以上的县城达到省级园林城市标准。
47.提高城市周边森林覆盖率。推进城市周边绿化、农村绿化、房前屋后绿化和防风防沙林建设。实施环省会绿化工程、绿色通道建设、太行山绿化、保土蓄水绿色生态屏障建设和秋冬季绿化工程，广泛开展全民义务植树活动。2013年，完成15万亩环省会经济林建设任务，全年造林57万亩，森林覆盖率达到34.7%以上；到2015年，森林覆盖率达到37.7%以上；到2017年，森林覆盖率达到38%以上。
（八）环境监测应急建设工程
48.建立健全环境空气监测体系。2013年10月底前，正定新区、循环化工园区、良村经济技术开发区、正定机场（空港工业园）、火车站和正定、栾城、藁城、鹿泉四县（市）与市区接合部，各建成1个空气自动监测站；2013年年底前，市区之外的17个县（市）区各建成1个空气自动监测站，按新标准配齐6参数监测指标，与市环保局联网并报送监测数据，构建全市域的空气自动监测网络，实时发布环境空气质量监测数据。
2014年6月底前，循环化工园区建成环境空气VOC（挥发性有机物）自动监测站。
49.完善环境空气污染应急预案，及时采取应急措施。依托中国环境科学院等科研机构，2013年10月底前，编制完成重污染天气应急预案，报环境保护部备案，并向社会公布。成立应急组织机构，明确职责分工，落实责任主体，规范预警预报及响应程序，按不同预警等级采取相应应急措施。将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系。环保、气象等部门加强合作，建立重污染天气监测预警机制，做好重污染天气过程的趋势分析，根据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，及时发布预警信息，引导公众做好防范，积极应对重污染天气。
（九）精细化管理工程
50.创建重点大气污染控制区。2013年年底前，市区及城郊接合部创建12个重点大气污染控制区，每个控制区不低于10平方公里。2014年年底前，其他县（市）区城区内各创建1个重点大气污染控制区。以“粉尘治理全覆盖、绿化硬化全覆盖、排放治理全覆盖、环境卫生无死角”为刚性目标，对重点大气污染控制区实施综合整治，区域内所有施工工地实现绿色施工；所有裸露地面、煤堆、灰堆、料堆实现软硬覆盖；所有分散燃煤锅炉、窑炉、饮食炉灶全部拆除或改烧天然气、电等清洁能源；所有道路、社区、企业、单位全天候保洁；所有学校操场全部绿化，开展楼顶冲洗、绿化和立体绿化试点工作。
51.实行环保网格化管理。2013年年底前，全市建成“条块结合、以块为主、网格管理、职责明晰、责任到人”的环保网格化监管机制。落实属地责任，强化各乡镇村、街道基层环保工作责任和工作力度，实现环保监管工作全覆盖、无缝隙。
三、保障措施
52.切实加强领导，确保工作落实。成立石家庄市大气污染防治工作领导小组和指挥部，省委常委、市委书记孙瑞彬，市委副书记、市长王亮分别担任领导小组组长和指挥长，市委、市人大、市政府、市政协领导同志分别担任领导小组副组长、指挥部副指挥长。领导小组和指挥部负责统筹研究制定产业结构调整、能源结构调整、淘汰落后产能、科技创新运用等重大政策措施。成立石家庄市大气污染防治指挥部办公室，负责大气污染防治综合指导、组织协调、督导检查、绩效考核的组织实施和工作落实。实行日监测、日分析、日报告、日例会、周调度、周点评、月总结制度。各县（市）区也要成立相应的领导机构和办事机构，党政一把手负总责，在市委、市政府领导下，在市大气办指导下，开展相关工作。
市政府与各县（市）区政府、管委会和相关市直部门签订目标责任书。各县（市）区政府、管委会对行政区域内大气污染防治负总责，根据国务院、省委、省政府和我市大气污染防治的总体部署，制定本辖区内大气污染防治工作具体实施细则，明确工作重点和年度控制指标，完善政策措施，并向社会公开。
53.明确职责分工，严格落实责任。市直有关部门要各司其职、各负其责，协调联动、密切配合，做好大气污染防治措施的落实，完成市政府交办的各项大气污染防治任务。
54.严明主体责任，强化社会监督。排污企业要履行法人责任，按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保污染物达标排放甚至“零排放”；企业法人要做出公开承诺，带头履行社会责任，自觉接受社会监督。
55.强化督导问责，严格考核奖惩。成立以市纪委、市委组织部牵头，市人大、市政协相关部门和市委督查室、市政府督查室、市“一报两台”和社会监督员参加的大气污染防治攻坚行动督查组，明察暗访、延伸督查和跟踪问效。对非法、超标排污严重的企业和群众反映强烈的大气污染问题，实施挂牌督办，限期整改。以降尘量、优良天数和主要大气污染物浓度为考核指标，实施奖惩考核。落实属地责任，督促各县（市）区自觉加大资金投入，改善辖区空气质量。
建立严格的考核奖惩办法和实施细则。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。每年年底进行年度工作考核，2015年年底组织开展中期考核评估，2017年年底实施终期考核。考核和评估结果向市委、市人大、市政府、市政协报告，向社会公布，并按有关规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对实施方案完成情况好、大气环境质量明显改善的予以表彰。对未通过年度考核的县（市）区和部门，由相关市领导与组织、监察部门一起约谈单位主要领导。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，依法依纪追究有关单位领导的责任。对不作为、慢作为的干部实行约谈、调离、免职等问责处理，对实干苦干、成绩突出的干部予以表彰和重用。对未按期完成治理任务的县（市）区及企业，依法实施建设项目环评、能评限批，取消相应荣誉称号。
56.积极推进立法，严格执法监管。制定和完善有利于改善大气环境的法律法规。制定《石家庄市大气污染防治办法》和《石家庄市机动车尾气污染防治条例》，完成《石家庄市大气污染防治条例》、《石家庄市禁止销售和燃用含硫份超限煤炭及制品的规定》修订工作，制定重点行业排放控制标准和技术政策、清洁生产评价指标体系。加大对违法企业的处罚力度，大幅度增加环境违法成本，对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其法人，制定从严制裁的条款。加强环境执法机构建设，成立市公安环保执法支队和县（市）、矿区公安环保执法大队，核定编制，配足力量，全面加大环境执法力度。
启动“智慧环保”建设，构建环境要素齐全、技术设备先进、基础数据完备、应用系统互联、信息共享利用的智能化生态环境执法监控平台，提升综合监管能力和水平。加大环境监测、信息、应急、监察、科研、宣教等能力建设力度，到2015年，全市环境监测、环境信息、环境监察执法、宣教能力达到标准化建设要求。
加强企业日常监管。市环保局建立大气污染指标监控指挥中心，负责大气污染防治监测设备运行、数据收集与分析、在线监控，通过数据分析，提出应对措施，指导大气污染防治工作落实；县（市）区也要成立相应机构。对重点企业实施24驻厂监管，全部实行在线监测，并与环保部门联网。严厉打击偷排偷放行为,严肃查处环保设施运行率低或不运行的企业，查处违法恶意安装设备后门、非法改动在线监测设施、煤炭硫份超标的企业，依法顶格处罚，在媒体公开曝光，并追究企业负责人的行政或法律责任。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。
57.完善经济政策,加大支持力度。积极争取上级资金、政策支持，切实用好国家和省财政支持资金和政策。深化节能环保投融资体制改革，积极拓宽投融资渠道，鼓励发展民间资本和社会资金进入大气污染防治领域，实现投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化，全面推进大气污染治理工作。建立企业“领跑者”制度，鼓励企业技术创新、升级改造，制定鼓励发展新兴产业和绿色产业的扶持政策，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予经济支持，全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策。严格执行烟气脱硫、脱硝电价，现有火电机组采用新技术进行除尘设施改造，给予价格政策支持，实行阶梯电价。适时提高排污费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围，加大排污费征收力度，确保排污费收入专项用于污染治理。落实省政府关于鼓励秸秆利用的税收优惠政策。加大对工业环保技改的贴息。协调推进属地排污、属地纳税体制。引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持，探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。对涉及民生的“煤改气”等工作加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。制定淘汰落后产能财政补贴、企业搬迁补偿方案。实行黑名单制，市环保局与金融、证券等单位密切协作，及时通报环境违法信息，防止恶意环境违法企业贷款和上市融资。完善大气污染物排污许可制度，强化污染物总量控制。将环境空气质量监测站建设和运行、监管经费纳入财政预算。
58.加强技术支撑，实施科学管理。积极争取国家和省大气污染治理先进技术支持，继续深入开展院市合作，与中国环境科学院建立战略合作关系，深化与中国科学院、中国环境规划院、清华大学、中国人民大学、南开大学等科研机构和院校的技术合作，聘请专家、学者、教授成立石家庄市大气污染防治专家咨询委员会，由国内知名大气污染防治专家担任委员会主任，定期组织委员到我市进行培训和讲座。围绕大气污染治理重点工作需求，加强脱硫、脱硝和高效除尘、挥发性有机物控制、机动车排放净化、环境监测等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的国际交流与合作。积极开展人工控制雾霾天气的试验及研究，加快推进我市细颗粒物污染持续改善与管理技术研究。指导编制环境空气质量达标规划，开展大气污染源解析及防治对策研究，为科学治理大气污染提供科技支撑。
59.加强信息公开，接受公众监督。市大气办协调环保、气象、发改、工信、国土、建设、城管、交管等职能部门，构建环境信息联合发布平台，规范发布模式，定期发布气象、空气质量、落后产能淘汰、产业结构调整、能源结构调整、施工扬尘、道路扬尘、机动车管理等与广大人民群众利益相关的重大信息，让广大人民群众知晓大气污染防治的措施、项目、过程、效果和问题。环保部门自2014年1月开始，每月公布各县（市）区环境空气质量情况，主动公开污染源监管信息，配合其他部门联合公布企业环境行为信息；其他各部门按照大气污染治理职责分工，做好相关信息的公开工作。
各县（市）、矿区政府负责公布辖区环境空气质量状况、应急方案、新建项目环境影响评价、企业污染物排放状况、治理设施运行情况等环境信息，接受社会监督。涉及群众利益的建设项目，要充分听取公众意见。
全市建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。
60.加大宣传力度，营造舆论氛围。各新闻媒体广泛开展宣传活动，加大宣传力度，通过开设专栏或开办专题，积极开展以细颗粒物为重点的多种形式的宣传教育，对大气污染治理攻坚行动的开展情况进行全方位的报道，及时宣传先进典型，公开曝光落后单位和企业，并跟踪报道整改进度。市委宣传部组织相关单位，开展“随手拍”等形式的有奖举报活动，落实奖励资金，鼓励公众监督企业偷排偷放、车辆“冒黑烟”、渣土车辆违规运输、秸秆垃圾露天焚烧等环境违法行为。开展形式多样的大气环境治理公益活动，推广普及大气环保知识，倡导节约、绿色的生产方式、消费模式和生活习惯，树立“同呼吸、共担当”的行为准则，营造全民动员、全民支持大气污染治理的浓厚舆论氛围。
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