[摘要] 通过工业建设、城镇建设“上山下海”，有效缓解了耕地保护和建设用地之间的矛盾一些地方盯上了农村大量的闲置建设用地“地荒”成为各地政府的心头大患。如今进入任何一个市县，几乎都会听到当地领导抱怨建设用地指标短缺，而且缺口还越来越大。
通过工业建设、城镇建设“上山下海”，有效缓解了耕地保护和建设用地之间的矛盾一些地方盯上了农村大量的闲置建设用地
“地荒”成为各地政府的心头大患。如今进入任何一个市县，几乎都会听到当地领导抱怨建设用地指标短缺，而且缺口还越来越大。
这种现象有其必然性。国土资源部官员前两年就说过，按需供应建设用地的时代已经一去不复返了。未来，我们土地的供应只会是日趋紧张，不会缓解，这个紧张过程将一直伴随着我国的城市化、工业化、现代化全过程。
于是，“找地”成了当下蔚为壮观的一种景象。有的从开发中来，推山填海造地；有的从改革中来，盘活农村建设用地……“找地”热潮在各地迅速兴起。
推山填海造地
兰州市黄河北岸的连片荒山正在接受“人工改造”，成为平整的适合城市建设的土地。
从主城区往北3公里，在兰州市未利用地开发工程的青白石施工片区里，太平洋建设集团的上百辆挖土车和沙土车发出巨大的轰鸣声，这些穿梭在山坡上的工程车辆已经改变了原来山头的模样，一个面积数平方公里的大平台已现雏形。
施工是从2012年11月开始的。当年，国土资源部批准甘肃等11个省区开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发试点。在建设用地越来越紧缺的形势下，人们正把目光更多地投向山、海，掀起一轮前所未有的造地热潮。
无地可用
按照兰州市的试点规划，从2013年开始，5年内兰州每年可以开发规模不超过1.5万亩(10平方公里)的“未利用地”。目前参与试点的企业，除了太平洋建设集团外，广东碧桂园集团也已经开始进行土地整理和楼盘的建设。
这家房企将建设一座横跨黄河的大桥，将“推山造地”新建的楼盘与对岸主城区相连接，黄河南岸的商品房每平方米已经超过了1万元，而据新楼盘的销售人员预计，其销售价格将会比对岸低三分之一。
除了人们期盼中的拉低房价之外，当地政府更希望通过“向山要地”解决城市用地紧张问题。
当地国土部门的统计显示，山地、黄土梁、峁沟谷地占到兰州全市面积的85%，河谷盆地仅占15%。受此影响，兰州市区人口密度达到2.3万人/平方公里，部分城区拥挤程度甚至超过北京和香港。
兰州市国土局副局长李长江介绍，地处黄河河谷地带的主城区经过多年开发，剩余可供开发建设的土地非常稀缺，每年用于建设的土地只有2000亩(1.33平方公里)，是所有省会城市中的一个。他估计，“按照目前的速度，不到5年时间兰州市将无地可用”。
兰州市国土局局长丁祖全说：“未来兰州中心城(小区网论坛)区的发展，除了对现有城区进行空间整合和内涵挖潜外，不占或少占耕地、向荒山荒沟要空间，是一条必由之路。”
与兰州情况类似，地处两广交界地带的广西梧州市，“八山一水一分田”，在125.72万公顷土地总面积中，耕地面积仅占11.2%。随着城镇化、工业化的快速发展，适宜建设的土地越来越稀缺。
梧州市国土局规划科技和耕地保护科科长莫东钊介绍，自治区层面下达给梧州的城市建设用地指标2012年为300公顷，而当年实际用地需求达到1280公顷，缺口之大由此可见。梧州的办法同样是“向山要地”，在低丘缓坡地带开辟出多个工业园区。
记者在其中一个工业园区看到，大片新平整过的土地上建起了不少厂房，已有多家企业入驻并投产，到处机器轰鸣。梧州工业园区管委会副主任祝楚良说：“这个地方本来是长满灌木杂草的低丘缓坡，推山填平后平整出了这片土地。”
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