[摘要] 十八届三中全会召开后，土地流转成为了当下的热门话题。城里人来当“农民”，这能行吗？外来的人才和资本能持续带动农民增收吗？坚持农村土地集体所有性的前提将如何规范农村土地流转？
受政策刺激土地流转增长快
连日来，记者在武汉发现，参与农村土地流转的有大型的蔬菜公司、苗木公司，还有家庭、个人等，土地流转成为人们热衷讨论的话题。
农民自发的土地流转开始于什么时候不得而知，武汉市经管局土地承包科科长王文才称，此前农民间自发的流转现象较普遍，很多没有正式手续，多是口头协定或君子协议。
2004年武汉取消农业税，土地价值明显增加。“农民发现土地不再是包袱，而是财富了，所以想把土地收回来，租的人不同意，矛盾很突出。”王文才说，2007年，政府开始对土地流转进行规范化管理，在规范的同时，也对以前一些不规范行为进行清理。君子协定、口头协议等要求补签合同，租期一年以上的都要求按全市的统一格式合同进行补签，希望做好基础工作。
王文才说，为了推动现代农业和规模经营，武汉市出台了一些优惠政策，比如：2008年的15号文件，用3年时间每年拿出100万元加强武汉全市60多个乡镇街流转服务平台建设。第二，凡是流转土地在1000亩以上的，合作社流转500亩以上的，每亩给予50元补贴，用于土地基础设施投入。每年市财政拿出1000万元来补贴，一共3年，用政策来刺激大规模土地流转。
武汉市经管局土地承包科科长王文才介绍，自从2008年的政策出台后，武汉土地流转市场发展迅速，平台作用明显。2008年流转了36.24万亩，2009年流转了99.77万亩，去年流转了168.17万亩。
为防纠纷：
摸索出一整套办法
武汉市经管局土地承包科科长王文才说，按照国家土地流转的相关法规，土地流转在乡镇一级就可以完成。投资者通过引荐或自己发现信息后，可以与一户户村民洽谈租地，也可以委托村集体集中租地。然后到所在乡镇经管站的服务平台对接洽谈，用统一格式合同，经管站作为第三方监管。流转500亩以上土地要到区经管局备案，流转1000亩以上要到市里备案。
“以前签两个合同，两张纸就搞掂了，现在每家每户要写委托书、按手印，要土地承包经营权的复印件、身份证复印件。这些版本全部是在经管站的监督下做完的。”
为什么有这种改变呢？王文才说，因为遇到过这种问题，一旦土地高了，有的农民容易反悔，“说不是我签的字，是别人代签的。我们农业部门不是公安部门，没法鉴定。所以办手续的资料增加了这么多。”
为了避免土地流转中的一些问题，武汉已经摸索出一套办法：首先集体土地流转要开一个村民代表大会，要有三分之二以上村民参加，每个参会村民的身份证复印件要保存。第二，种植品种也要留存备案，这算是租户的一个承诺。“这套办法已经被农业部高度认可，我自认为已做得无懈可击了。”王文才说。
“确实还有问题，比如有人说身份证是别人拿去的，字是别人代签的。但目前从法律上来，可提供的证据就是这么多。”如果还有矛盾就只能调解，调解不了仲裁，再不行就是司法途径解决。
“目前土地流转中，可能也会有少数农民有些不满，说当时其实不愿意签字的。既然不愿意，为什么要签字呢？尽管不愿意，但只要签字了，就有法律效应。另一方面，我们一再强调，土地流转时不能强制、不能诱导农民签字。”
土地流转难题：
怎样防止圈地和改变用途
在土地流转过程中还出现了一个问题，就是土地流转的年限不等，有的很长，甚至长达50年。王文才说，包括荒山在内的集体所有荒地可以签50年，刚开始也有一些荒山签了50年。在没有完全规范时，有一些荒山签了50年，签30年、50年是不对的，，农户承包地，我国是30年不变，在现有的法律制度下，是从1998年到2028年，签几十年是不对。农民家庭承包耕地。所有权是村集体，经营承包权转让超过28年是无效的。只能签到2028年，剩下不到15年。“时间太长了，到时候可能有些说不清楚的矛盾。”
土地流转面积过大、时间太长，也会引来圈地的质疑。对此王文才说，曾发现一些社会工商资本确有圈地的嫌疑。后来，武汉市出台了一个文件，集体土地流转最长不能超过20年，20年后可以续签。这也是有依据的，因为合同法20年是一个周期。土地承包法规定可以到50年，但是没说一定要搞50年。出台这个政策后，圈地现象少很多。土地流转达5000亩、甚至1万亩的已经很少。
由于搞农业赚钱并不容易，土地流转后，有些人不搞农业，而搞一些其他的赚钱项目。王文才说，尽管有承诺和约定，但有些老板改变土地用途，建房子搞度假村，我们一个部门也难于管理，需要联合国土等部门一起来管。为了解决这个问题，几年前我们在几个地方也作了一些尝试，采取土地保证金制度。比如，租1千亩地，一年租金10万元，事先交租金1到3倍的保证金。准备2014年全市推行。
保证金制度有几个好处，一旦跑路了，可以给老板租金，改变用途可以用作复耕费用。“如果政府完全不管，愿种什么就种什么，光喊不能改变用途。但是没有政策，最终还是要改变用途，因为企业要生存。这还是要靠当地财政的调控的问题。上海种粮食国家一年给400元补贴，就算粮食不赚钱，拿了补贴也不会亏本”。
政府的政策肯定会有一定效果，但是也不可能完全管住，应建议地方政府把对土地用途的检查纳入对村干部的量化考核。
为了支持投资者加大土地投入，武汉市还试点推出了给流转土地经营权的抵押贷款政策。目前，通过流转平台抵押贷款有10多亿元。但王文才认为，这项政策很好，但也容易成为矛盾激发点。企业拿土地经营权抵押后，农民可能并不知道，容易发生矛盾。所以在统一的《武汉市农村土地经营权流转合同》中特意增加了一个条款：未经土地权属人同意和农村集体资产主管部门审查同意的，受让方不得将土地(包括经营权)申请抵押贷款。
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