[摘要] “城中村大量外来务工人员的进入，使得它既不是传统意义上的熟人社会，也不是现代意义上的陌生人社会。”吉林大学法学院副教授侯学宾告诉记者，人员的混杂给社会管理带来了困难，而且外来务工者的低收入和城市的高消费之间的矛盾，使得社会冲突频发。
“城中村大量外来务工人员的进入，使得它既不是传统意义上的熟人社会，也不是现代意义上的陌生人社会。”吉林大学法学院副教授侯学宾告诉记者，人员的混杂给社会管理带来了困难，而且外来务工者的低收入和城市的高消费之间的矛盾，使得社会冲突频发。“城中村法治生态调研”活动发现，在尚未改造完成的城中村中，“两抢一盗”等财产性犯罪高发；部分犯罪带有自救性质；城中村儿童权益保护往往被忽视；在城中村改造中，村级腐败问题突出。
贫穷滋生的“两抢一盗”
在山东省临沂市冬关村，随处可见“握手楼”、“一线天”，这里居住着大量外来务工人员。由于缺乏统一的市政建设，往往存在消防隐患，治安情况不容乐观。“小偷的一晚上，村子里能有十余家住户同时失窃。”“因为外来务工人员基本上处在无序流动的状态，外来人员的住址、工作单位变动，违法犯罪前科情况等动态信息往往得不到及时更新。”一位检察院办案检察官认为，人口信息采集机制不畅是治理城中村犯罪面临的一大挑战。
城中村发生的刑事案件往往以盗窃、抢劫、抢夺(即“两抢一盗”)等侵财型犯罪为主。“这与大多数城中村居民生活水平不高有关。”一位检察院检察官说。
进城打工者、小摊贩、无业人员……选择居住在城中村的居民大都为了低廉的租金而来，缺少稳定的经济收入。“居住在城中村的犯罪人员中，绝大多数是小学、初中的文化水平，甚至有部分从未上过学。文化水平不高，职业技能差，谋生能力弱。”一位检察官表示，他们在经济压力下更容易走向犯罪。
外来务工者的犯罪“自救”
“城中村外来务工人员出门打工前抱着发财梦想，但进入城市后却面临着艰难的生存境遇、恶劣的生活环境，沦为城市新的贫困和弱势群体。”办案检察官分析，城中村外来务工人员不能与城市市民享有同样的发展空间，由此导致就业待遇的不平等，不少外来务工人员产生了心理失衡。
这种失衡还体现在外来务工人员权益被侵害时，正规救济途径的缺乏。这种不畅使得心态失衡更难以疏导。一旦出现权益受侵害的情形，采用带有“自救”性质的犯罪手段维权的外来务工人员并不在少数。
然而，在“自力救济”过程往往会越过法律的红线，构成犯罪。这种“自救”包括三种情形：一是以暴力对拖欠工资的老板及其家属进行直接报复；二是拿不到工资的外来务工人员将雇主的货物或生产工具拿走，自我兑现工资；三是纠集同乡或雇佣他人讨要工钱，遭拒绝后发生砸毁财物和打架斗殴的行为。
“先富起来”的“村官”
城中村里并不只有贫穷，也有“富裕”。
伴随城市化热潮，一部分城中村通过旧城改造等方式先富起来。而随之带来的是村级腐败问题，各地都衍生出多位千万级“村官”。如广州冼村腐败窝案的背后是村干部的集体沦陷。冼村集体经济组织前身是广州市天河区冼村经济发展有限公司，支部书记是卢穗耕，副书记是其侄子卢佑醒，总经理是小舅子冼章铭，副总经理是外孙陈建强，副经理是亲侄儿卢丙灿。结果，在旧村改造中，公司班子都收了开发商给的贿赂款，另一方面，他们又利用贿赂款收买选票，操纵选举，巩固自己的权力。冼村腐败窝案被查处后，冼村村民废除、调整了原有租约后，村集体每年都要增金1亿多元。
村干部利用政策信息优势违建或骗取拆迁款的情况也十分突出。从2011年开始，江苏宿迁市宿城区检察院开展“打击村镇建设领域职务犯罪”专项行动，查处“收钱放建”职务犯罪13件17人。
以城中村改造突破城中村治理
目前，城中村已成为社会管理综合治理的痛点，也引起了各地检察机关的重视。
城中村治理要突出归属感和融入感建设，不仅在地理上更要从心理层面上消除城中村，一位检察官说，“还要及时处置突发事件、消除矛盾隐患，开展社会风险评估”。
也有检察官呼吁应出台专门的法律、法规作为城中村改造的依据和保障，防止政策性文件朝令夕改。“城中村是在城市扩张过程中逐渐形成的，因此城中村改造本质上是一种都市更新。”中国人民大学经济学教授陶然告诉记者，尽管土地制度不同，但世界各地，尤其是发达国家和地区在城市化过程中积累的经验，仍可为我们提供借鉴性思路。
美国、日本、中国台湾等国家和地区发展出的土地“增值溢价捕获”、“区段征收”和“市地重划”等成功模式，可以有效消灭寻租空间，降低腐败的概率。相关的开发经验也表明，“区段征收”、“市地重划”等政策工具可成功解决政府公共建设的补偿难题，土地权利人亦可获得原地补偿，享有公共设施完善、生活质量提升、土地增值等多重开发利益。
陶然告诉记者：“目前城中村存在的脏乱差问题，根本在于缺乏激励机制。如果允许农民自己开发土地，那么为了使土地能够增值，农民自然会作出规划去改善环境。”
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