[摘要] 此次规划始终以人的城镇化为核心，对城镇空间载体的界定和城市发展方式的转变，以及城镇化体制机制的全面改革，做出了系统的安排和部署。《规划》以户籍为突破口，从户籍、医疗、社保、住房等多方面明晰了农民进城权益，又给出了具有操作性、可衡量的路径。
保障
享受同等基本公共服务
文辉指出，未来城镇化中户籍问题不再仅仅指户口“农转非”，而是包括教育、就业、养老、医疗、住房等多方面与城镇居民享受同等的基本公共服务。
农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，根据统计数据，城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务。《规划》毫不回避指出，我国目前存在大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后问题。
因此，此次《规划》明确表示，将按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。
例如随迁子女平等享有受教育权利。《规划》指出，将建立健全中小学生学籍信息管理系统，为学生学籍转接提供便捷服务。将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，并将积极推动各地建立健全农民工随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试的实施办法。
在社会保障方面，《规划》也明确指出，将扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。完善职工基本养老保险制度，实现基础养老金统筹。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。
医疗卫生方面，将根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源，将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务。加强农民工聚居地疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对。鼓励有条件的地方将符合条件的农民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围。
住房方面，2020年将把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓励社会资本参与建设。审慎探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房。
资金
将允许地方发行市政债券
事实上，对于推进城镇化来说，最重要的便是资金支持。财政部财科所所长贾康认为，在城镇现有居民中，有2亿多人长期居住，但是没有取得户籍，没有得到真正市民化待遇。而获得待遇不仅仅是户籍的问题，还需要有基本公共服务供给。比如基础设施建设以及就业机会、养老保障、教育条件、医疗系统、住房保障等。“所有的这些投入肯定是天文数字。因此，这就需要资金的支持”。
对此《规划》指出，将加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。将按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，中央和省级财政安排转移支付要考虑常住人口因素。依托信息化管理手段，逐步完善城镇基本公共服务补贴办法。
此外，建立规范透明的城市建设投融资机制《规划》表示，在完善法律法规和健全地方政府债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度和评级制度，允许地方政府发行市政债券，拓宽城市建设融资渠道。创新金融服务和产品，多渠道推动股权融资，提高直接融资比重。发挥现有政策性金融机构的重要作用，研究制定政策性金融专项支持政策，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，为城市基础设施和保障性安居工程建设提供规范透明、成本合理、期限匹配的融资服务。理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放宽准入，完善监管，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定的城市基础设施项目建设和运营。
文辉认为，此次最重要的便是允许地方政府发行市政债券，吸引民资进入，形成PPP(公私合作关系)资助模式。这意味着，真正要做的是让市场对资源配置起决定性作用，不是把所有资源都掌握在政府手中，防止效率不高，造成资源浪费。
此外，为避免地方对责任“踢皮球”，此次《规划》还明确了各级政府所承担的职责。
《规划》指出，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。对于农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本将由政府承担。而企业则要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。此外，为尽快融入社会，个人也应承担部分社保、职业教育、技能培训等费用。
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据新华网报道，近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014年-2020年)》(以下简称《规划》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。通知指出，《规划》是今后一个时期指导城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
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