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曝石家庄2018年开发区改革发展重点工作 创建特色园区等

大楠 2018-04-12 16:17:11

4月11日,石家庄市政府网站公布了《石家庄市人民政府办公厅关于2018年开发区改革发展重点工作的安排意见》,意见指出2018年开发区将深入开展“开发区升级进位年”活动,促进开发区转型发展、绿色发展、创新发展、率先发展,把开发区建设成为全市新兴产业的聚集区、创新驱动的示范区、改革开放的先行区、经济发展的增长极,为建设现代省会、经济强市提供有力支撑。实施深化体制机制改革、综合实力升级进位、营商环境优化提升、创新驱动人才强区、协同发展深度推进、“4+4”产业精准招商、生态环保绿色发展、现代服务业园区创建等八项行动。

支持鹿泉经开区创建开发区桥西区、新华区要围绕传统金融优势,在新老火车站、自强路等区域创建中央商务区和金融创新开发区;将正定新区打造成高水平协同创新平台,重点承接现代服务业、战略性新兴产业、文化旅游业和商贸物流业;将石家庄高新区、石家庄经开区打造成现代制造业重点承接平台,重点承接生物医药、高性能医疗器械、新一代电子信息、高端装备制造、新材料等京津先进制造业转移;推动晋州经开区、藁城经开区、元氏经开区、正定高新区等创建省级新型工业化产业示范基地。

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全文重点内容如下:

石家庄市人民政府办公厅文件

石政办发〔2018〕15号  

石家庄市人民政府办公厅

关于2018年开发区改革发展重点工作的

安排意见

各县(市、区)人民政府,高新区、循环化工园区和综合保税区管委会,市政府有关部门:

为进一步加快开发区改革发展,增强开发区对全市经济的带动作用,推动全市经济实现高质量发展,现就做好2018年全市开发区改革发展重点工作提出如下意见。

一、指导思想

深度融入京津冀协同发展,积极参与“一带一路”建设,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入开展“双创双服”活动,加快构建“4+4”产业格局,深化体制机制改革,深入开展产业链招商,促进与世界500强、跨国公司、行业领军企业的合作,深入开展“开发区升级进位年”活动,促进开发区转型发展、绿色发展、创新发展、率先发展,把开发区建设成为全市新兴产业的聚集区、创新驱动的示范区、改革开放的先行区、经济发展的增长极,为建设现代省会、经济强市提供有力支撑。

二、任务目标

——加速推进开发区升级进位。全市开发区地区生产总值同比增长12%以上;主营业务收入同比增长20%以上;税收同比增长17%以上;规上工业增加值占全市比重达到70%以上;固定资产投资同比增长20%以上,占全市比重达到50%以上;实际利用外资、外贸出口总额同比增长10%以上,占全市比重达到60%以上。石家庄高新区主营业务收入超2500亿元,石家庄经开区主营业务收入超1700亿元,循环化工园区和鹿泉经开区主营业务收入超1200亿元。

——提升开发区创新能力。鼓励支持开发区内企业进一步加大科研创新资金投入,开发区研发投入占开发区地区生产总值比重达到4%以上,新增高新技术企业150家以上,新增科技型中小企业1300家以上。

——加快“4+4”产业发展。围绕“4+4”产业发展,加强园区顶层设计,明确发展定位,对开发区主导和优势产业进行战略布局,实施科学规划、创新引领、聚集发展,“4+4”产业新增项目占全市50%以上。

——提高绿色发展水平。污水集中处理和自动在线监测率达到100%。完成减排、去产能和污染企业退出等工作,到2020年,规模以上工业万元增加值能耗比2015年下降20%以上,工业固体废弃物综合利用率达到85%以上,生态环境进一步改善。

——创建现代服务业园区。大力推进主城区现代服务业园区创建和省级试点工作,重点推进中央商务区、科技创新、工业设计、医养健康等现代服务业园区迅速启动、快速发展。

三、重点工作及责任分工

深入开展“开发区升级进位年”活动,实施深化体制机制改革、综合实力升级进位、营商环境优化提升、创新驱动人才强区、协同发展深度推进、“4+4”产业精准招商、生态环保绿色发展、现代服务业园区创建等八项行动。

(一)实施深化体制机制改革行动

1、完善行政审批制度改革。开发区全部设立行政审批中心,简化流程、提高效能,全面实行行政审批事项“一站式”、网上“一次性”办理,实现“跑一趟”。(责任单位:各开发区)

2、深化人事薪酬制度改革。建立高水平专业化开发区管理团队,实行绩效挂钩的薪酬制度和能进能出的人事制度,建立富有活力和竞争力的管理机制。(牵头单位:市人社局,责任单位:各开发区)

3、加快投融资体制改革。按照平台实体化、运作专业化、融资多元化的运作模式和“统一授信、分项实施、公司偿还、分级保障”的融资模式,完善提高投融资平台功能,加快土地收储、基础设施建设、公共服务及“4+4”产业发展等方面投入,依法规范投入、运营、退出机制,提高投融资平台的运行效率。鼓励各开发区探索推行“产业引领、基金操盘”的现代开发区发展模式,进一步激发开发区的活力和潜力。(牵头单位:市金融办,责任单位:各开发区)

4、推进开发区托管和共建改革。以创新驱动、产业配套、品牌运营为原则,吸引国内外具有创新资源、产业实力、雄厚资金实力的开发区或园区运营公司与我市合作,以合作共建、“飞地园区”或托管的方式建立“园中园”。推进中外合作建立“两国双园”。建立和实施“利益共享、合作共赢”机制,促进开发区跨越式发展。(牵头单位:市投促局、市商务局,责任单位:各开发区)

(二)实施综合实力升级进位行动

1、推进开发区提档升级。支持鹿泉经开区创建开发区;推动开发区主营业务收入较快增长,石家庄高新区主营业务收入超2500亿元,石家庄经开区主营业务收入超1700亿元,循环化工园区和鹿泉经开区主营业务收入超1200亿元。(牵头单位:市投促局,责任单位:有关开发区)

2、推进新型工业化示范基地建设。支持已获批的省级示范基地进一步提升园区整体质量和水平,积极创建新型工业化产业示范基地。推动晋州经开区、藁城经开区、元氏经开区、正定高新区等创建省级新型工业化产业示范基地。年内争取1~2家列入省级示范基地。(牵头单位:市工信局,责任单位:有关开发区)

3、推动项目履约落地。对项目签约、注册、备案、资金到位、开工建设等实行平台式、链条式管理,大力推进项目落地。对亿元以上项目实行市县领导分包,挂账督导,确保项目顺利建设、投产达效。2017年签约的“4+4”产业项目,年内注册率要达到70%以上,资金到位率达到50%以上,开工率达到30%以上;各开发区实际引进内外资额达到所在县(市、区)的70%以上;新开工项目(完成登记注册、核准备案、土地招拍挂等,资金到位10%以上)达到5个以上;收储土地达到建设用地的30%以上。(牵头单位:市投促局,责任单位:各开发区)

(三)实施营商环境优化提升行动

1、提升基础设施建设水平。落实《开发区发展与管理工作导则》,实现园区形象统一化,服务设施连锁化,园区面貌景观化;建成区内水、电、气、热等要素供应和配套设施全面达标,道路交通全面通达;推行统一规范的园区标识,提升园区景观品位;支持海绵型开发区试点建设和地下综合管廊试点建设;实现开发区基础建设与新型城镇化融合发展。(牵头单位:市投促局,责任单位:各开发区)

2、加快推进智慧园区建设。建设“智慧园区”大数据平台,实现全市开发区平台服务全覆盖。加快信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台的“新九通一平”建设,争创省级示范。(牵头单位:市投促局,责任单位:各开发区)

3、大力提升服务质量。各开发区都要围绕“4+4”产业制定支持政策并推动落实,着力引进一批战略性新兴产业和现代服务业项目;建立“三个清单”,即权力清单、服务清单、责任清单,规范权力运行、提高服务质量、维护投资者合法权益,务实开展亲商、爱商、安商、助商工作,促进入区企业扩大再投资。(牵头单位:市投促局,责任单位:各开发区)

4、加快综合保税区建设。引进外贸综合服务平台和保税物流服务商,发挥平台服务作用,为出口提供通关物流一体化服务;加快跨境电商配套基础性功能设施建设;提升综保区口岸服务功能,复制推广自贸区经验,力争口岸通关服务功能跻身国内先进行列;整合海关国检相关功能和地方职能部门相关审批职能,实现单一窗口服务;推进大通关基地建设,推动多式联运信息中心建设,优化与京津各口岸的通关协作。(责任单位:综合保税区)

(四)实施创新驱动人才强区行动

1、建立开发区创新资源共享平台。围绕“4+4”产业发展,充分发挥我市龙头企业、科研团队、专业人才作用,积极对接国内外科技成果、创新人才,成立开发区科技创新联盟,促进开发区资源共享、成果转化和战略新兴产业引入、培育。推动国际离岸创新服务,与美国、德国、日本等发达国家专业机构开展离岸创新合作,按市场规则为开发区和企业的科技创新、科技成果转化、新兴产业发展等提供离岸创新服务。(牵头单位:市投促局,责任单位:各开发区)

2、建设创新中心。在中科院、工信部、科技部等国家部委支持下,加快建设空气净化国际协同创新产业园、智能制造协同创新中心及创新园区、中美科技创新产业园等创新中心。(牵头单位:市投促局,责任单位:有关开发区)。

3、建设开发区卓越发展中心。支持各开发区建立集创业孵化、成果加速转化等创新创业服务功能为一体的卓越发展中心。结合主导产业,依托企业与“双一流”院校开展合作,建立工程中心、联合实验室、科技园。(牵头单位:市科技局、市发改委,责任单位:各开发区)

4、加速形成创新型人才优势。新增与诺奖获得者、“两院”院士、国家“千人计划”、学科带头人等高端人才合作100人次以上;以大学城为依托,推动我市高等院校与国内外一流大学和教育机构开展合作,建立“4+4”产业专业学院、培训中心、实训基地,大幅提升我市教育国际化水平和高层次人才培养能力;推动人才绿卡政策实施,创造良好的工作、生活条件,提升服务水平。(牵头单位:市人才办、市人社局、市教育局、市投促局,责任单位:各开发区、正定县、藁城区)

(五)实施协同发展深度推进行动

1、提升重点平台承接能力。深度融入京津冀协同发展,将正定新区打造成高水平协同创新平台,重点承接现代服务业、战略性新兴产业、文化旅游业和商贸物流业;将石家庄高新区、石家庄经开区打造成现代制造业重点承接平台,重点承接生物医药、高性能医疗器械、新一代电子信息、高端装备制造、新材料等京津先进制造业转移;将其他省级以上开发区打造成特色鲜明、产业集聚的专业化承接平台,承接京津特色产业转移。(牵头单位:市投促局,责任单位:各开发区)

2、对接雄安新区规划建设。推动建立雄安(石家庄)协同发展基地,重点推动生物医药、电子信息、节能环保领域的创新协同、产业协同、服务协同,在绿色装配式建筑、园林绿化等方面搞好配套服务。(牵头单位:市投促局,责任单位:有关开发区)

(六)实施“4+4”产业精准招商行动

1、推进精准招商。根据“4+4”产业招商方案和指导目录,制定产业招商路线图,积极开展竞争性招商、市场化招商、委托代理招商等多种方式的招商活动,提高招商实效,推动项目引进。石家庄高新区至少签约1~2个5000万美元以上的外资项目,3~5个10亿元以上的内资项目;石家庄经开区、循环化工园区、装备制造产业园、正定高新区至少签约1~2个3000万美元以上的外资项目,3~5个5亿元以上的内资项目;其他开发区至少签约1~2个1000万美元以上的外资项目,3~5个5亿元以上的内资项目。(牵头单位:市投促局,责任单位:各开发区)

2、引进国内外战略投资者。在智能制造、新材料、物联网等新兴领域,重点引进行业前10名企业、国内500强企业、世界500强企业和跨国公司,形成以战略投资者为龙头的产业架构,加速我市企业产品质量、市场竞争力的提升。(牵头单位:市投促局,责任单位:各开发区)

3、加快高端产业链构建。根据开发区功能定位和产业发展实际,围绕战略性新兴产业,实施产业链招商,联动上下游企业和产品,在光电技术、卫星导航、医药制剂、现代中药、通用航空、新能源汽车等产业加快构建产业链。(牵头单位:市投促局,责任单位:各开发区)

(七)实施生态环保绿色发展行动

1、争创国家生态工业示范园区。各开发区要参照《生态工业园区建设规划编制指南》(HJ/T409-2007),对园区进行合理的规划布局。在经济发展、产业共生、资源节约、环境保护、信息公开等五方面积极对接国家生态工业示范园区标准(HJ274-2015),争创生态工业示范园区。石家庄高新区和石家庄经开区到2020年争取获得环保部批准为国家生态工业示范园区。(牵头单位:市投促局、市环保局,责任单位:各开发区)

2、退出污染企业。各开发区要制定2018减排计划、去产能计划和污染企业退出计划,列出企业清单,明确要求,对不符合环保要求的污染企业坚决实施“关停并转”。位于大气污染传输通道(西部、西北部、东南部)的开发区要明确搬迁企业名单和负面企业清单。(牵头单位:市发改委、市工信局、市投促局、市环保局,责任单位:有关开发区)

3、发展循环经济。按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念,推动企业循环式生产、产业循环式组合,推动园区循环化改造。参照工业园区循环经济管理通则(GB/T31088-2014),优化园区空间布局,改善能源消费结构,推行污染集中治理,推进开发区循环经济体系建设,鼓励开发区创建国家循环经济标准化试点园区。(牵头单位:市发改委、市投促局、市环保局,责任单位:有关开发区)

(八)实施现代服务业园区创建行动

结合主城区改造升级,创建现代服务业园区,充分利用已有建筑、工业旧址、文化遗址,培育现代服务业企业簇群,建立资源聚集、人才聚集、服务聚集的特色园区。

1、创建中央商务区和金融创新开发区。桥西区、新华区要围绕传统金融优势,在新老火车站、自强路等区域创建中央商务区和金融创新开发区,发展投资、银行、保险等行业,形成产业聚集,引进数据结算、金融服务等专业平台,发展普惠金融、科技金融、互联网金融和总部经济,提升服务水平。(牵头单位:金融办,责任单位:桥西区、新华区)

2、创建科技创新服务园。依托高校聚集区域,利用企业腾退空间与设施资源,打造科技创新服务园。建立科技成果交易中心,引进技术咨询机构,为科技成果转化提供孵化加速融资等平台服务。(责任单位:有关县市区)

3、创建工业设计服务园。拓展产业对接、活动交流、设计推广等综合服务,打造工业设计服务园,全面提升全市工业设计创新发展质量和国际竞争力,打造华北地区的工业设计中心。(牵头单位:市工信局,责任单位:有关县市区)

4、创建旅游产业示范园。依托主城区、矿区工业园工业遗址,通过旧厂利用开发旅游资源,结合开发区托管模式,开展手工业、文化创意产业托管,提升旅游产业品质,增强开发区对全市旅游业的发展贡献。(牵头单位:市旅发委,责任单位:有关县市区)

5、创建互联网产业服务园。依托现有互联网企业,引入行业先进企业,建设互联网产业服务园,提供创业孵化、信息交互、产业聚集、电子商务以及“互联网+”项目基地,提高互联网企业集聚发展优势。(牵头单位:市投促局、市文广新局,责任单位:有关县市区)

6、创建文创体育服务园。利用常山纺织、华北制药等空闲厂房和特色区域,建设艺术设计工厂、影视制作、动漫设计、非物质文化遗产传承等特色文化空间,集中吸引文化艺术创意人才发展,提升我市文化产业发展水平;盘活体育设施存量,建设专业培训、赛事举办、配套服务的体育服务园。(牵头单位:市投促局、市文广新局、市体育局,责任单位:有关县市区)

7、创建教育培训产业园。积极引进中小学和幼儿辅导国际教育品牌培训机构和国内外先进职业教育培训体系,支持正定新区与国内外名校在医药、电子、工程技术、信息技术、工业和艺术设计、职业教育等专业领域进行深度合作。(牵头单位:市投促局、市教育局,责任单位:有关县市区)

8、创建医养健康服务园。以医疗、康复、养老、保健等综合配套服务为主体,建设健康服务园,促进大健康产业发展。引进国内外一流医疗健康机构,开展保健服务、高端医疗康养等多方位服务,建设早期筛查、精准治疗、科学康养、中西医结合的优质健康资源聚集地。(牵头单位:市投促局、市卫计委,责任单位:有关县市区)

四、保障措施

(一)加强组织领导

石家庄市投资促进(落实推进京津冀协同发展、开发区管理)工作领导小组对开发区工作实施月调度、季讲评,对全市开发区发展的整体布局、改革发展、土地资源优化配置、政策落实和项目落地等工作中的重大事项进行统筹协调。实施重点园区市领导分包责任制,主营业务收入超500亿的9个园区,全部由市级领导包联,强力推进园区建设。

(二)强化督导考核

各开发区通过石家庄市投资促进工作平台每月上报各项指标数据,市投促局对平台数据进行审核、汇总、分析和月度通报。根据《石家庄市开发区综合发展水平考核办法》进行年度评价考核,实施奖惩。

(三)加强政策和要素保障

继续完善引进内外资项目的支持政策,形成公开、透明、操作性强的政策体系。重点落实八个方面34条支持政策及产业、创新、人才等优惠政策。优先考虑开发区建设用地需求,规划新增建设用地指标和占补平衡指标优先向开发区倾斜。充分发挥开发区发展专项资金作用,支持开发区公共基础设施和公共服务平台建设,支持开发区创新发展,对考核为先进的,带动性和示范性强的开发区给予奖励。通过财政奖补、贴息、基金等多种方式支持开发区重点产业项目。

(四)强化服务保障

开设“投资石家庄”全媒体推广平台、信息化管理平台和招商信息网络平台,宣传发展环境、发布支持政策、推广引资项目、对接招商资源、督导调度项目进度、维护投资者权益,着力提高工作绩效,努力打造科学化、信息化、专业化的投资服务体系,为投资者提供一站式、全方位、专业化的投资服务。

附件:石家庄市2018年开发区重点工作责任分解表

石家庄市人民政府办公厅

2018年3月30日

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