今年GDP预期增长6.5%左右

【预期目标】

今年国内生产总值增长6.5%左右

今年居民消费价格涨幅3%左右

今年城镇新增就业1100万人以上 今年城镇调查失业率5.5%以内

居民收入增长和经济增长基本同步

今年财政赤字2.38万亿元，赤字率比去年预算低0.4个百分点

今年国内生产总值（GDP）预期增长6.5%左右、移动网络流量资费年内至少降低30%、稳妥推进房地产税立法、全面取消二手车限迁政策、提高个人所得税起征点、做好北京冬奥会冬残奥会筹办工作……

5日上午，十三届人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，五年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。报告同时对今年工作提出建议，请代表予以审议，并请政协委员提出意见。

经济目标 6.5%GDP增速传递高质量发展指向

报告摘要

今年国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右。

解读

从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。

专家指出，一方面，6.5%左右的经济增速与现阶段我国经济潜在增长率大体一致，体现了不过分追求速度、更加注重提高发展质量和效益的导向；另一方面，按照全面建成小康社会要求，与“十三五”规划目标相衔接，6.5%左右的经济增速符合到2020年GDP比2010年翻一番的目标要求，有利于稳定和引导市场预期。“保持经济运行在合理区间的同时，更加注重就业、物价、居民收入和环境改善等效益指标，体现了高质量发展的要求。”政协委员、国家行政学院经济学教研部主任张占斌说。

失业统计 城镇调查失业率涵盖农民工等人口

报告摘要

今年城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降。

解读

城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，能更全面准确反映就业状况，更突出解决当前结构性失业问题、提高就业质量的工作导向，更好体现共享发展要求。“我国一直采用的登记失业率是工作记录产生的数据。调查失业率则是从人口抽样调查获得的数据，包括了城镇常住人口中的失业情况，代表性更强。”政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说。

中国就业促进会原副会长陈宇表示，城镇调查失业率的人口数据来自于劳动力调查，统计范围按照常住人口计算，既包括城镇本地人，也包括外来的常住人口。“采用国际化标准统计，可用于国家间相互比较，方便与国际对标。”“城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，是对就业情况更科学、合理的掌握，也是对农民工为社会发展所做贡献的肯定。”人大代表、河南金顺劳务派遣有限公司总经理张全收说。

那么，城镇调查失业率如何统计？“城镇调查失业率采用抽样调查方法进行统计。”有关专家表示，通过向抽中的家庭成员询问一系列问题，从而综合判断该家庭成员目前是否处于失业状态，并在此基础上进行计算。

财政收支 增发地方政府专项债并将严控风险

报告摘要

今年赤字率拟按2.6%安排，比2017年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。

今年财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。

解读

财政赤字，意味着政府“花”的钱超过“挣”的钱。财政赤字率，指财政赤字与国内生产总值的比率。

根据政府工作报告，尽管2018年赤字规模与去年持平，但因国内生产总值的增长，赤字率自然而然下降了。

中国人民大学副校长刘元春认为，赤字率下降可为宏观调控创造更多政策空间。

在政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希看来，赤字率降低释放进一步防控经济风险信号，同时赤字总规模并未减少，彰显积极财政政策更侧重在结构性方面发力。

另外，今年我国拟安排地方政府专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设。

中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说，“在开大发债‘前门’同时，注重债券的科学合理配置，我国完全有能力守住不发生系统性风险的底线。”

养老保险 建职工养老保险基金中央调剂制度

报告摘要

深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

解读

人口老龄化已成为我国经济社会发展面临的重要挑战。

人大代表、天津市人社局局长杨光说，建立职工基本养老保险基金中央调剂制度，将在范围内对这一养老保险基金的结余与缺口进行有效调剂，减轻部分养老保险基金收支缺口地区支付压力，为稳步提高基本养老金打下坚实基础。

过去五年工作成就

规模更大

国内生产总值达到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重达15%左右，对世界经济增长贡献率超30%。

财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。

居民消费价格年均上涨1.9%。

城镇新增就业 6600万人以上。

动力更足

全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位，科技进步贡献率由 52.2%提高到57.5%。

结构更优

服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力；退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人；热点城市房价涨势得到控制。

活力更强

国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，行政审批中介服务事项压减74%。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。

日均新设企业由5000多户增加到1.6万多户，企业开办时间缩短三分之一以上。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上。

民生更好

贫困人口减少6800多万；城镇新增就业累计超6600万人，2017年失业率为多年来；近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。

高速铁路运营里程从9000多公里增加到2.5万公里。重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩。

出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。

棚户区住房改造完成2600多万套、居民收入年均增长7.4%、社会养老保险覆盖9亿多人、基本医疗保险覆盖13.5亿人、人均预期寿命达76.7岁。

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