[摘要] 国务院国资委15日召开新闻发布会，宣布在所监管的中央企业中开展“四项改革”试点，国家开发投资公司、中粮集团等六家中央企业纳入首批试点。
国务院国资委15日召开新闻发布会，宣布在所监管的中央企业中开展“四项改革”试点，国家开发投资公司、中粮集团等六家中央企业纳入首批试点。
这四项改革试点分别为：在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点；在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点；在新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。
据介绍，此番试点将因企制宜实行“一企一策”，由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，确保可操作、能落实、有突破、出经验，对企业的方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个，审议一个，实施一个。
国资委有关人士表示，试点将坚持顶层设计与先行先试相结合、市场化方向与问题导向相结合、大胆探索与坚守底线相结合、整体推进与重点突破相结合的主要原则；通过试点，探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式、发展混合所有制经济的有效路径、完善国有企业公司法人治理结构的工作机制以及对国企负责人重点监督的纪检监察方式。“不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，目的是要试出新体制、新机制、新模式。”国资委有关人士表示，通过试点，发现问题、解决问题，总结经验、完善措施，努力推出一批可推广、可复制的有效做法和典型经验，为全面深化国资国企改革提供强有力的实践支撑。
为抓好试点工作，国资委已成立4个专项小组，由国资委改革局、产权局、改组局和国资委纪委具体负责，分管委领导担任专项小组组长，分别负责组织实施、协调推进和试点企业的指导服务。
期待试点成为撬动国企改革的杠杆
国资委15日公布首批央企改革试点名单，这意味着国资国企改革迈出实质性步伐。作为当前经济体制改革的重头戏，国企改革整体深入推进有待试点撬动。
国企改革在当前改革中的分量和迫切性不言而喻。然而，各方期待的顶层设计却迟迟未能出台。这与改革的复杂性和艰难性不无关系。回顾过去，国企改革往往伴有国有资产流失的担忧以及一些争议。眼下的问题是：国资监管怎样才能实现真正的管资本？混合所有制国资比例占多少合适？国有资本出资人对企业的收放之度如何把握？对于这些问题，学界、企业界和各政府部门之间仍有不同的看法。
厘清国企改革的争议问题，需要牢牢把握《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，关于“发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”的表述，通过发展混合所有制、完善国有资产管理体制、推动国企完善现代企业制度等改革来实现这一目标。国资委启动央企改革试点正是力图从上述几个方面入手，通过试点为整体改革方案探路，在“先行先试”中凝聚共识。
国企改革的深入推进最终还需要基于广泛共识的顶层设计。尽快出台符合实际的整体改革方案，才能有序推进国企改革，更好地发挥出国企对经济和社会的贡献。
央企试点释放改革提速信号
国资委15日宣布首批央企改革试点名单，这意味着国资国企改革打破僵局，也标志国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进的阶段。外界期待，有关方面能够扎实做好相关试点工作，为国资国企改革探索出一条新路。
试点打破改革僵局
在国资委的规划中，国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检工作四项试点同步铺开，首批试点六家央企入围。“在当前国资改革难以达成共识情况下，‘四项改革’试点走出打破国资改革僵持局面的重要一步。”密切跟踪国企改革的中国企业研究院首席研究员李锦说。
眼下，地方国资改革方案相继出炉，一些中央企业跃跃欲试，而作为改革中心环节的央企改革方案，似乎陷入僵局。
这缘于广泛存在的分歧：企业层面，面临推动改革与“一些人希望保持现状以应对经济增长放缓，降低国企出现动荡风险”的分歧；企业外部，面临“国资改革需先做好顶层设计、稳妥推动”与“社会和民营资本迫切希望国资改革尽快推进”的分歧；此外，涉及国资改革的相关部门，由于工作角度不同，在一些问题上也难以达成共识，形成统一意见十分艰难。
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改革必须坚守制度底线
具体怎么试？国资委有关负责人提出三点原则：以实业投资为载体，实现国有资本向关系国家安全、国民经济命脉重要行业和关键领域集中；以资本运作为手段，调整优化国有经济布局结构；以市场化运作为方案，提升效率、实现国有资产保值增值、做优做强国有企业。“市场化”是此次试点关键词。国资委人士向记者透露，将对中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团进行高级管理人员选聘、业务考核、薪酬管理等三项授权，“市场起决定性作用的领域应赋予企业自主权”，监管层将适应新的形势，进行简政放权。
无论怎么试，底线必须坚守。在彭建国看来，试点的关键是要坚持市场化改革方向，同时要坚守基本经济制度的底线以及防止国有资产流失的红线，处理好简政放权和加强监管的关系，不断提高国有经济的活力、控制力和影响力。
用试点为改革探新路
在接受记者采访的分析人士看来，毫无疑问，国资委此番启动央企“四项改革”试点，将为下一步国资国企改革探索新路，成功试点的央企也将发挥国企改革的标杆和引领作用。
较为成熟的试点必然对顶层设计的出台起到助推作用。据记者了解，有关国企改革的顶层设计方案正在紧锣密鼓地推进当中，随着试点的展开，整体方案的出台将渐行渐近。
国投、中国建材、新兴际华、国药集团……这些并非公众知名度的中央企业，纳入国资委首批“四项改革”企业名单，为什么是它们？怎么没有中石油、中石化？没有纳入试点的央企还改革吗？针对公众关切的问题，记者采访了国资委人士及相关专家。
一问：为何没有中石油、中石化？
今年上半年，中央企业中，谁的改革动作吸引眼球？无疑是在混合所有制改革上动作频频的中石油、中石化，不过，二者并未出现在国资委的六家试点央企名单中。
试点企业是怎么选出来的？国资委有关人士说，此番试点主要选择工作有基础、试点有条件、近年来改革力度较大、效果较好的企业；同时，也考虑每项试点在改革目标任务上的具体要求，选择没有争议的、经营状况以及行业状况好的企业。
从公布名单看，试点企业均为竞争性领域企业，没有垄断性企业。记者注意到，此前中石油、中石化有关混合所有制改革的一些动作，是通过上市公司层面一些程序推进的。
在国资委研究中心副主任彭建国看来，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，“应该放在后面一点”。
二问：非试点央企还改革吗？
根据国资委要求，纳入试点的中央企业需上报试点方案，经审批后尽快实施。那么，没有纳入试点的企业能自行推进改革吗？
国资委人士说，没有纳入试点不代表就不推进改革，“只要按照十八届三中全会精神，遵守现有政策法规，都可继续推进”。不过，该人士也提醒，有些改革牵涉到体制、监管与企业关系问题，需要一步一步地做。
彭建国也认为，没有纳入试点的企业在不涉及违反现有法规、政策的情况下，应可以自主搞改革；他同时提议，对于试点企业，监管应允许适当突破相关法规政策。
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三问：国资委会放哪些权？
此番试点中，一项重大突破即为监管部门将一些关键性权力下放到企业董事会。根据国资委的安排，将对中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团等四家中央企业董事会授权行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权。“在市场起决定性作用的领域，应该赋予企业更多自主权，监管层需适应新的形势，简政放权。”中国企业研究院首席研究员李锦说。
国资委人士表示，试点要探索一套完善国有企业公司法人治理结构的工作机制，通过进一步落实董事会职权，减少出资人管理事项，使董事会更好发挥决策中心作用，同时理顺董事会、经理层、监事会和党组之间关系，建立法人治理结构完善、经营管理规范的现代企业制度。
国资委人士还透露，根据整体部署，7月份晚些时候国资委还将在更大的央企范围里下放21项权力，到9月份下放权力项目的范围还将进一步扩大。
四问：为什么要搞纪检工作试点？
“国有企业腐败以及国有资金违规使用等案件频发，凸显相关纪检体制、机制存在漏洞，没有起到应有的作用。”谈及纪检工作纳入此番试点，一位国资专家如是说。
在彭建国看来，向中央企业派驻纪检组，最重要目的在于守好“国有资产流失”的红线。国资委人士表示，力求通过纪检试点加强对企业领导班子和主要负责人的重点监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，推动央企反腐败体制机制创新。
国资委人士强调，国有资产属全民所有，推进国资国企改革，一方面要简政放权，给企业充分经营自主权；另一方面要强化国有资产监管，防止一些国企高管利用国有资产搞内部人控制，谋取内部人利益和个人利益，导致国有资产流失。
尽管在当天的新闻发布会上并未明确具体试点企业，但国资委人士透露，试点企业数量将在2家到3家，将会尽快制定相关方案，并与试点央企商量对接工作协调机制。
五问：试点有没有时间表？
试点有没有时间表？试点与总体改革方案又是什么关系？试点范围会否扩大？
针对这些问题，国资委人士说，试点目的是以点带面，有序推进改革。试点是改革落地的关键一步，也标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进阶段。
据介绍，此番试点不搞政策优惠，没有设定具体时间表。对于企业提出的试点方案，经国资委审议，将“成熟一个”“实施一个”。国资委人士说，鼓励各试点企业大胆试、大胆闯，在不逾越法律法规红线，不越过国有资产流失底线的前提下，将“多开绿灯，少踩刹车”。
随着试点工作推进，国资委将逐步扩大试点范围，并把试点中的好做法推广出去，发挥试点示范带头作用，“试点将会是动态过程，随着中央整体方案出台，试点工作可能会嵌入改革正常推进中”。（本版稿件均来自新华社）
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