[摘要] “如果农村的土地也发了证，是不是将来再征地的时候就可以获得一个更高的价钱？”从十八届三中全会到中央农村工作会议，坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利始终被摆在重要位置。土地流转是“三农”改革的关键环节，今年的两会上，这个话题也是政协委员们关注的焦点。
（原标题：农村土地制度改革“慎重稳妥”）
“如果农村的土地也发了证，是不是将来再征地的时候就可以获得一个更高的价钱？”从十八届三中全会到中央农村工作会议，坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利始终被摆在重要位置。土地流转是“三农”改革的关键环节，今年的两会上，这个话题也是政协委员们关注的焦点。但对于这个问题，今年的政府工作报告中指出，“慎重稳妥”进行农村土地制度改革试点，土地改革或许并非如开篇一问这么简单。
资本下乡不能“眼里只有地”
3月5日，政协农业界委员分组讨论时，有委员提问“资本进农村可怕吗？”随即引来好几位委员的回应，“可怕”。“现在有些地方，有企业到了农村，就把目光盯在农村的土地上，集体的建设用地，甚至是耕地都有可能被他们拿来搞开发，这种方式显然是有巨大隐患的。”来自某地级市政府主管部门的政协委员解释为何认为资本下乡可怕，一些地方出现的资本与土地的不正常结合，引发了他对农村土地“非农化”的担忧。
从目前的情况来看，土地与资本结合主要有两种形式：一种是资本进入农业领域，如通过土地经营权的流转，把土地集中起来，进行规模经营，搞集约化、规模化、机械化、专业化。另一种是资本进入非农领域，主要是资本与土地结合，用于非农生产。如城市资本进入农村，开发旅游业，或租用村集体土地，投资设厂。
政协委员、普华永道中天会计师事务所合伙人张国俊担忧的是，农村土地承包经营权一旦放活，可能会导致农村土地被强势资本恶意兼并，在加剧农民失地风险的同时，可能还会加剧“非粮化”威胁国家粮食安全。
对此，政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在5日的政协小组发言中介绍说，目前我国已经有大量农村劳动力向二、三产业转移，给农村逐步推进规模经营创造了条件。据了解，现在农村流转的耕地已经约3亿亩，占农民承包合同耕地的四分之一左右。一部分人离开了农业，另外一部分人增加了经营的土地面积，使农业提高了效率。其次，大量农民到城镇务工经商，创造了增收机会。
陈锡文表示，关于土地制度改革的各种争论，表明当前确实到了要下大力气推进土地制度改革的时候。但是，土地制度本身是一个非常复杂的问题，任何国家只要讲土地制度，都有两个支点，一个是土地的产权问题。如何清晰产权，如何保障产权人的合法权利；另一个是用途管制问题。土地的利用不仅关系到土地权利人的权益，而且关系到公众、关系到社会、关系到国家的未来。
土地改革鼓励先行先试
“农村土地流转的事儿不仅要讲国情，更要讲发展阶段。”陈锡文的小组发言话音刚落，政协委员、中国农业大学校长柯炳生就追问：“按照现在中央和国家相关政策，只要农民自愿，只要不改变用途，资本进入农业是不是没有限制？”“现在正在研究制定相应的规范，但是按照十七届三中全会有关要求，资本进入农业的标准是不能改变所有权、不能改变用途、不能损害农民利益。”陈锡文回答。
小组讨论结束后，陈锡文委员在接受记者采访时表示，要慎重看待农村土地制度改革的问题。目前推进的农村土地确权，并不意味着其进一步目的就是流转，而是为了更好地保护农民的权益，“难道城里房子办房产证就是为了要卖吗？”陈锡文委员透露，“土地试点的筛选原则方案正在做。我们要推出这些重大改革，会涉及哪些法律法规和政策，应依据对农村经济社会影响的不同，来确定试点的范围。如果不涉及现行法律法规的，鼓励地方先行先试，若涉及改革一定要经过一定程序得到批准才行。”
政协委员、农业部副部长牛盾也称，土地流转政策已在推行，目前正组织专家评估各地情况，相关配套实施细则也在制定中，将于年内出台。
不能只盯着农村的土地，对于工商资本进入农业，陈锡文委员也建议，企业和公司可以更多选择进入农业产前、产中和产后的服务环节。
李克强总理在政府工作报告中指出，坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。
陈锡文委员在讨论时给大家举了一个例子，有一个老板雄心勃勃要到一个县租3万亩地种猕猴桃。“他的想法是从农民手里把地租过来，再雇农民来种树管树，我付工资，猕猴桃由我统一收购。结果一上手就发现，绝不是这么回事。”因为农民被雇来管理果树，很难有积极性，“中耕除草的时候，农民仅仅把地表以上的草除了，草根都留着，把浮土一推也看不出来，但一下雨草又长出来了。老板非常生气，于是找农民理论。农民乐呵呵地说，草根怎么能锄掉呢，否则明天谁雇我，谁给我发钱呢。”于是，老板感到这样下去没法管理了，只得改变了策略，这块地从谁手里租的再反包给他，技术上把控好，规定什么药不能用，只有符合标准的果实才优质优价收购。采取这个办法以后，农民干活很认真，老板不用辛苦了，公司也获得好，现在成了农业部批准的优质猕猴桃生产基地。“在农业这个特殊产业中，采取公司制经营需要许多特定条件。在没有这些特殊条件的领域，还是老老实实搞家庭经营。当然除了坚持家庭经营之外，还要建立非常完善的农业社会化服务体系。”
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