[摘要] 国务院12日发布《大气污染防治行动计划》，编制耗时近一年，修改几十稿……这份被称为大气“国十条”的大气污染防治行动计划，为我国未来五年大气污染防治勾勒出一幅明晰的路径图。建立区域协作机制，分解目标任务，由国务院制定考核办法并进行考核……行动计划显示出“动真格”的气势。
国务院12日发布《大气污染防治行动计划》，编制耗时近一年，修改几十稿……这份被称为大气“国十条”的大气污染防治行动计划，为我国未来五年大气污染防治勾勒出一幅明晰的路径图。建立区域协作机制，分解目标任务，由国务院制定考核办法并进行考核……行动计划显示出“动真格”的气势。为确保各项任务措施真正落地，行动计划对考核和问责作了明确规定。
控车
加快石油炼制企业升级改造，力争在2013年底前，供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，在2015年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，在2017年底前，供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。到2017年，基本淘汰范围的黄标车。
淘汰落后产能
采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。2016年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。
控煤
到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电。到2017年，运行核电机组装机容量达到5000万千瓦，非化石能源消费比重提高到13%。到2017年，京津冀区域城市建成区、长三角城市群、珠三角区域基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。
PM2.5
到2015年，地级以上城(小区网论坛)市全部建成细颗粒物监测点和国家直管的监测点。加大环保执法力度，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。
根据科学论证及评估，大气污染防治行动计划共需投入17500亿元，将通过五个渠道筹集：按照“谁污染谁负责”的原则，由企业承担；积极引入社会资本和民间资本进入大气污染防治领域(小区网论坛)；通过价格杠杆疏导部分治理成本；以地方政府加大民生领域“煤改气”、黄标车和老旧车辆淘汰等的政策支持力度；中央财政设立专项资金，通过“以奖代补”加大对重点区域大气污染防治的支持力度。
天气预警
环保部门加强与气象部门的合作，建立重污染天气监测预警体系。到2014年，京津冀、长三角、珠三角区域要完成区域、省、市级重污染天气监测预警系统建设；其他省（区、市）、副省级市、省会城市于2015年底前完成。做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。
当前我国机动车污染问题日益严重。2012年，我国机动车保有量达到2.2亿辆，排放氮氧化物640万吨，约占氮氧化物排放总量的30%。针对机动车污染严重问题，行动计划提出，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。大力推广新能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车。
环科院副院长柴发合：“机动车尾气排放已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。”同时，由于机动车大多行驶在人口密集区域，尾气排放直接威胁群众健康。据测算，未来5年我国还将新增机动车1亿辆以上，新增车用汽柴油消耗量1亿至1.5亿吨，由此带来的大气环境压力巨大。
环保部机动车排污监控中心副主任丁焰：“强化移动源污染防治”，是这份计划35个小标题中篇幅最长的之一。“我们过去的机动车环保管理，基本都是针对机动车本身的。这在《大气污染防治行动计划》里有了一个本质的变化。“过去‘车—油—路’的防治思路被颠覆为‘路—油—车’，优先从城市规划布局交通、机动车保有量、燃油标准等入手来解决问题。”丁焰表示，“移动源”污染防治的提法，意味着除了机动车以外，所有的内燃机，只要排放污染，都将纳入管控对象。“也就是对非道路行驶的工程机械、船舶等都要提出要求。这部分的减排潜力其实是相当大的，也是今后一个重要的方向。”他说。
每到秋冬，雾霾天气尤甚。煤炭大量消费和以煤为主的能源结构是导致大气污染物排放负荷巨大的主要根源，也是造成采暖季区域灰霾的重要原因。
行动计划提出，加快调整能源结构，增加清洁能源供应。明确要控制煤炭消费总量。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，京津冀鲁削减8300万吨。
计划提出：新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，加快清洁能源替代。到2017年，三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代，非化石能源消费比重提高13%。煤炭利用要逐步实现洁净化。
中国能源研究会副理事长周大地：“行动计划非常重要的一条就是要求总量要下减，综合效果要明显。有定量的改善目标，很硬，实现需要很大努力。”
建立区域协作机制，分解目标任务，由国务院制定考核办法并进行考核……行动计划显示出“动真格”的气势。为确保各项任务措施真正落地，行动计划对考核和问责作了明确规定。
环保部污防司副司长汪键：“各地区将把可吸入颗粒物或pm2.5作为约束性指标，与国务院签订目标责任书。”汪键说，“这是以前从来没有过的重大突破，首次提出组织部门参与考核的要求。”汪键介绍，考核结果作为各地领导班子和领导干部综合考评的重要依据。对因工作不力，履职缺位等导致未能有效应对污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，严格追究有关人员责任。
本版文字据新华社 制图/会静
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