[摘要] 要高度重视保障性住房建设管理工作。住房问题是重要的民生问题，事关社会稳定。加强保障性住房建设管理工作，切实解决好城市低收入家庭住房困难，是维护群众利益的重要体现，是社会保障制度的重要内容，也是政府公共服务的一项重要职责。
编者按:要高度重视保障性住房建设管理工作。住房问题是重要的民生问题，事关社会稳定。加强保障性住房建设管理工作，切实解决好城市低收入家庭住房困难，是维护群众利益的重要体现，是社会保障制度的重要内容，也是政府公共服务的一项重要职责。
一、善思善创，积极查找存在的问题
保障性住房建设管理和分配销售工作是一个复杂的系统工程，在大力推进的过程中，每一个环节都会面临这样那样的困难和问题。
1.土地征用和政策处理阻力大
一方面，由于土地征用要服从于国家政策，土地报批有关程序比较复杂；另一方面，征地工作需要街道村级组织的大力配合，有关合理支出的工作经费，很难在现有的审计制度下列支。同时，村级班子也存在填方等附属工程施工方面的合理诉求，很难在现有的招投标体制内解决；再有，涉及被征地农民和周边群众利益的政策处理比较困难，由于现有土地补偿标准低，政策处理敏感性强，牵涉面广，推进工作难度大。
2.资金筹措和落实难
首先，建设资金不足问题突出。经测算，我市已开工的各类保障性住房共需建设资金61933万元。到目前为止，已经完成建设资金投入22947万元。根据在建工程的建设情况和施工合同的约定，今年急需支付的各类保障性住房建设资金缺口达13430万元。其次，保障房的建设、管理和运行费用紧张。保障中心设定的编制和人员经费无从着落；有关工作经费、管理成本和人员工资无法列入建造成本和其他费用之中。这给房管中心的运行带来很大压力。
3.分配销售压力大
当前，我市的各类保障性住房开始陆续进入分配销售环节。截止到目前，我市已经累计推出各类保障性住房1094套。由于受利益驱使，保障性住房分配就像“唐僧肉”一样，人人都想来一口，因此，分配销售压力很大。这主要表现在：各种欺骗、隐瞒，虚报、瞒报现象的违法成本低，查处难度大；社会信用体制不健全，居民的收入、工作、房产等情况错综复杂，申请核查工作量大面广，牵涉的时间、精力、人员多。
4.后续管理缺乏经验
保障性住房的后续管理相当复杂，尤其在涉及今后的退出机制管理方面，没有现成的经验可以借鉴。如果没有超前的制度设计和后续管理制度创新，就会有违保障性住房建设的初衷，造成新的社会不满、不公和不和谐因素，出现一系列社会问题。
二、积极有为，有效破解保障性住房建设管理难题
1.灵活应对，积极破解土地征用难题
为破解土地征用难题，一方面，我们动之以情、晓之以理，有理有节，耐心细致地做好利益相关方的协调工作，反反复复与相关村书记、村委会就征地工作进行接洽商谈；另一方面，我们通过建立与所属街道的联动机制，落实征地责任，依靠街道的力量大力推进征地工作。
2010年底，限价房二期项目准备进场施工。但由于政策处理不到位，征地农民和周边群众不配合、不支持，甚至妨碍施工。为此，我们及时调整工程进度，主动上门走访、协调当事群众，做到以情动人；对个别不理解的村干部，依靠所属街道耐心说服沟通，进行重点突破：对个别无理取闹、破坏施工的肇事者，进行严肃批评教育。经过多方努力，最后，该项目于2011年顺利动工。
2.想方设法，多渠道筹措建设资金
除积极争取财政资金对保障性住房的支持外，今年，我们还想方设法，着力筹措建设资金。一方面，积极做好融资贷款工作。通过项目包装和市政府协调，在有关金融机构的积极支持下，分别获得交通银行建设资金贷款1500万元、宁波银行建设资金贷款5000万元。同时，我们还与国开行达成了3亿元的贷款意向，相关资料已上报国开行，目前，已顺利进入银行评审阶段。另一方面，加快推出保障性住房分配销售工作。如果销售顺利，今年年底到明年上半年可以回笼资金13140万元。届时，建设资金不足的难题将得到有效缓解。
3.公正公平，大力推行阳光分配和销售
在分配销售中，我们本着“对政府负责、为人民办事”的精神，全面落实阳光分配政策，努力杜绝社会不良侵占行为。一是公开阳光，做好宣传发动工作。二是公正公平，严把保障对象准入关。我们严格按照有关规定，确保不遗漏一户困难产，不多报一户违规对象，做到实质审查到位。三是程序到位，监督有力。申购过程的每一个环节，我们自觉接受市纪检监察监督、新闻媒体监督及群众的社会舆论监督，确保工作程序到位，操作制度规范。四是具名签字，责任到人。申请核查中，我们尊重事实，发扬民主。资料核查评分中，实行核查人员具名签字制度。对有意虚报、隐瞒、伪造等现象，给予严肃处理。目前，科学有序、程序规范、办事高效、公开透明的经济适用住房分配销售机制正逐步建立。
4.积极探索，不断健全“有进有退”的管理机制
在今年的实物配租廉租住房承租管理中，我们改变原直管公房的管理弊端，对廉租住房承租实行市场化管理、租补分离的办法。即廉租住房租金按照同类地段住房市场租金标准，委托物业公司收取；保障部门根据条件对实物配租家庭进行适当补助。租补分离采用“收支两条线”操作、资格条件动态管理的做法，有效建立起了“有进有退”的管理机制。
三、立足长远，努力构建保障性住房良性工作机制
当前，住房保障已经纳入国家基本公共服务体系。我市构建公共租赁住房为主的住房保障体系格局，必须立足长远、加强管理，系统思考、全局谋划，有效构建住房保障的良性工作机制。
1.大力加强管理机构建设
去年12月，我市在房地产管理中心的基础上成立了市住房保障中心。今后，我们要继续加强人员重组、机构重塑、能力提升工作，着力打造以住房保障为己任的住房保障机构队伍，不断提高工作的水平与档次。同时，要落实财政保障，落实人员工资，落实工作经费，为制度化推进保障性住房建设管理提供坚实的组织保障。
2.有效突破资金要素瓶颈
为缓解财政资金压力，弥补保障房建设资金缺口，上半年，我们在保障房建设融资方面做了大量工作。今后建设中，我们要严格按照国家规定的资金来源渠道，切实落实各类保障性安居工程资金，通过建立正常性的体制安排，增加政府财政投入。根据财政部《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》（财综[2010]95号）规定，市财政应当在保障性住房开工建设时，提取现有公积金增值余额部分和土地出让净10%比例，先期解决至少占项目总投资30%的建设资金。另外70%可以由住房保障中心在政策支持的条件下，通过多渠道的融资、配建或盘活现有保障性住房资产的途径，来达到资金平衡，确保工程建设良性循环。
3.优先破解土地要素制约
在土地利用指标十分紧张和土地征用日益困难的情况下，要立足长远，通盘规划，以规划为先导，积极主动做好住房保障土地征用工作。要按照一次落地、分批实施的原则，做好保障性住房的土地储备工作，确保用地优先供应，优先安排。同时，要落实征地责任，以街道为主开展项目征地。涉及农村和农民的政策处理，要有合理的利益调节分配机制。
4.努力创新部门联动的工作机制
要进一步明确各部门的工作职责，创新工作机制，创优工作环境，开通“绿色通道”，开创联合审批，尝试模拟审批，减少行政审批环节，简化办事程序，优化服务水平，进一步强化保障性住房工程建设的速度、进度和部门联动的程度，有效解决规范与速度、程序与进度之间的矛盾，切实提高工作效率。
5.切实加强工程质量和后续管理工作
保障性住房的工程质量和安全管理实行终身负责制，因此一定要抓紧抓好。要积极开展“阳光工程”创建活动，加强现场施工管理和安全生产，强化检查监督。在施工现场要设置项目施工主体责任标牌，公开项目建设施工和监理单位，落实责任人，明确建设工期和责任分工。
同时，要加强保障性住房后续管理工作。要严格把握好准入、退出机制，强化使用过程中的监督管理，加强上市交易管理。
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