[摘要] “非公新36条”的实施细则有望加速敲定。上周，国务院总理温家宝表示，要加大力度促进民间资本进入垄断行业领域，今年上半年一定要把“新36条”实施细则制订出来。这意味着民间资本进入金融等垄断行业将会突破现有的门槛限制，从而更进一步激发民间资本的活力。
“非公新36条”的实施细则有望加速敲定。上周，国务院总理温家宝表示，要加大力度促进民间资本进入垄断行业领域，今年上半年一定要把“新36条”实施细则制订出来。这意味着民间资本进入金融等垄断行业将会突破现有的门槛限制，从而更进一步激发民间资本的活力。
民间资本遭遇“玻璃门”
2010年，非公新36条下发，这对民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等垄断领域开辟了方向，但近两年来，实施效果却不尽如人意。近日，河北经贸大学金融学院教授、中小企业融资研究中心主任马胜祥在接受记者采访时认为，这一政策实施两年来确实起到了一定的促进作用，如民营企业主的思想进一步开放、对开放政策的信任度进一步增强；但是由于政策的操作性不强、执行环节困难较多，政策的落实并不理想、效果也不太明显。如，由于投资渠道狭窄，民间资本泛滥，炒楼房、炒绿豆等等怪事不断；这些问题，在很大程度上仍然制约着民间资本和中小企业的成长和可持续发展。
民资开办银行需要“松绑”
访谈中，马胜祥对于金融业的进一步开放持乐观态度，他认为，目前民间借贷的存在已经不是一个短期的偶然的现象，尽管持续打压，从未获得合法身份，但是民间金融已经成为客观存在的现实，有其存在的合理性，与其打压、回避，倒不如促使其合理、合法、合规的存在服务于国民经济建设，因此他建议应尽快制定切实可行的政策措施，拓展民间资本投资渠道，引民间金融资本之水、浇灌民营经济之苗，扶持和鼓励民营资本健康发展。
马胜祥认为，目前对于银行服务业，要破除垄断格局，首要的工作是适度放宽准入条件，允许民营资本无条件参股村镇银行。修改《村镇银行管理暂行规定》之不合理规定，放开民间资本进入的规模限制，并允许其在一定范围内自主发展。
其次，按照“非禁即入”的政策，应当允许民间资本成立或参股金融机构，有效弥补现有金融服务的不足。比如鼓励民间资本成立“小额贷款公司”，并转为村镇银行，包括允许小额贷款公司在条件允许的情况下，升格为村镇银行或商业银行，经办商业银行业务。允许民间资本参股成立“中小商业银行”。对商业银行和农村信用联社的县域金融机构进行清产核资，将其资产作为股本投资、吸收社会资金入股，成立新的具备法人资格的县域中小商业银行，支持中小企业。
第三，就是促进民间借贷利率的市场化改革。马胜祥建议在民营经济发达、民间金融发展较为活跃的地区试点利率市场化、民间借贷合法化政策，借以引导民间借贷利率与正规市场利率趋于一致。可以从适度放开中小商业银行对中小微型企业的借贷利率入手、并逐步放开民间借贷利率，如果民间借贷的利率放开了，试点地区金融机构的资金流入市场了，资金供应多了、借贷利率也就下降了，中小企业融资的选择多了、成本也可能降低了，民间金融的发展规范了，风险也就降低了。
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