[摘要] 2007年至2009年，有1.5亿廉租房保障资金被挪用，有22个城市从土地出让净收益中提取廉租房保障资金的比例未达到10％的最低要求，如今，公租房也被允许能与廉租房“共享”土地出让金。
2007年至2009年，有1.5亿廉租房保障资金被挪用，有22个城市从土地出让净中提取廉租房保障资金的比例未达到10％的要求，如今，公租房也被允许能与廉租房“共享”土地出让金。
乡建设部三部委在联合下发的《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》（以下简称《通知》）明确：从2010年起，在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，各地可将从土地出让净中安排不低于10%的廉租住房保障资金统筹用于发展公共租赁住房，同时还可动用公积金增值部分和廉租房补贴给公租房补贴。
财经称，在新一轮楼市调控启幕后，公共租赁住房日益成为“扩供给”和保障房体系的主力军，各地公租房建设计划迅速扩容。2011年，仅京、沪、渝、穗四城市计划开工的公租房建设规模就超过2000万平方米，同比增长逾两倍；需要投入的开发资金已近千亿元。
目前各地公租房基本由政府投资，少量项目采用地方国企投资或财政担保下的公积金贷款来融资，其资金一直缺乏稳定来源。《通知》则首次为公租房建立了一个稳定的资金来源，有望解决公租房建设资金缺口问题。
不过，财政部2007年出台的《廉租住房保障资金管理办法》曾明确规定了廉租住房保障资金来源的八大渠道，这些渠道中，同样包括了住房公积金增值，中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金，以及不低于10%的土地出让净。
“蛋糕还是原来那个，分蛋糕的人多了。”一位业界人士如此评价三部委此次出台的《通知》。
在该人士看来，公租房和廉租房几乎共享同一资金来源，将两者资金打通使用，一方面，固然可提高资金使用效率，用建设廉租房的“剩余资金”支援公租房建设，但另一方面，在蛋糕不变大的情况下，这是否会造成两者相互抢钱的现象，此增彼减，实际上公众得到的福利不变？
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此外，据审计署11月16日发布的19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查报告显示，北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净中提取廉租住房保障资金的比例未达到上述要求。2007年至2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。
土地出让净：
住房和城乡建设部网站9月20日消息显示，截至8月末，廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房已开工220万套，占全年计划的75%.住建部要求，各地9月底前必须实现100%开工，年末建成率要达到60%以上。
有报道指出，从今年6月份开始，国务院召开了一系列督促保障性安居工程建设的工作会议。对于分析保障性安居工程推行不力的原因，9月17日召开的住房保障促进会议指出，其中一个原因是中西部地区缺钱。
根据11月16日的《通知》，为进一步加快保障性安居工程建设进度，从2010年起，各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可将现行从土地出让净中安排不低于10%的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房，包括购买、新建、改建、租赁公共租赁住房，贷款贴息，向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴。
土地出让金作为地方政府收入的主要来源之一，近些年来增长极为迅速。
中指研究院日前发布的《2010年1—9月土地市场分析报告》显示，今年前三季度政府的土地出让金收入并没有大幅减少，反而比去年同期相比大幅增加。其中，上海土地出让金收入1114亿元，北京土地出让金收入为822亿，天津743亿。土地出让金前十城市中，排第十的宁波也达到276亿。
从2010年前三季度情况来看，2010年土地出让金总额将比去年大幅增长，土地出让净也会水涨船高，如果其中有10%能作为发展公租房，大量资金将流入公租房盘子，从而缓解建设公租房的资金压力。
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16日有报道称，在东部地区，有的城市按照10%提取土地出让净以后，这些钱用于廉租房建设，却用不完，将其作为公租房建设的一部分资金来源，有利于促进该地区尽快开始“夹心层”的住房保障工作。
据本网此前报道，财政部网站今年4月13日公布了详细的2009土地出让收支基本情况，土地出让收入为14239.7亿元，土地出让支出总额为12327.1亿元，2009年土地出让收支结余达1912.6亿元，其中用于廉租住房支出187.1亿元，明显低于《廉租住房保障资金管理办法》设定的土地出让净10%的标准。
而据审计署11月16日发布的审计报告显示，2007年至2009年，北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净中提取廉租住房保障资金的比例未达到10％的要求，3年里这些城市共计少提取146.23亿元。
同时，在重点调查的32个城市中，有6个城市和4个县将廉租住房保障资金用于回购经济适用房和工作经费等支出，共计15231.3万元；有6个城市的34个项目利用虚假申报材料等，套取新建廉租住房中央预算内投资补助资金6129万元。
住房公积金增值与中央财政专项补助：
《通知》提出，公积金增值中计提的廉租住房保障资金，也可统筹用于发展公租房。从2010年起，各地在完成当年廉租住房保障任务的前提下，可以将住房公积金增值中计提的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房。
公积金的增值有三大来源，最主要的是发放个人住房抵押贷款的利息收入；其次是在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经住房公积金管理委员会批准，购买国债的增值；此外，住房公积金在银行开设专户也有利息。
1999年国务院发布2002年修订的《住房公积金管理条例》曾规定公积金的增值分配有三个方向，“用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。”其中，除费用支出外60%的风险准备金计提；其余的40%则用于城市廉租房建设的专款专用。
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推荐阅读：土地使用权出让金的若干问题
土地使用权出让金的含义
土地使用权出让金是政府将土地使用权出让给土地使用者，并向受让人收取的政府放弃若干年土地使用权的全部货币或其他物品及权利折合成货币的补偿。
土地使用权出让金的确定
土地使用权出让金的确定有三个过程：
是估价过程。在这个过程中，政府选择有土地估价资格的中介机构对拟出让的土地进行地价评估。
第二是确定出让底价过程。在这个过程中，政府根据其产业政策和其他有关政策，对土地估价结果进行修订，形成出让底价。出让底价的作用在于政府出让土地使用权时，如果有意受让人的出价低于出让低价，政府将不予出让土地使用权。
第三是批准过程。由于我国各级政府对出让土地使用权有不同的审批权限，所以，有的出让土地的出让价是下级政府与受让方商定的，但最后的确定权在有批准权的上级政府。
土地使用权出让金的计算
按照《中华人民共和国土地管理法》和国务院颁布的实施条例、《中华人民共和国城市房地产管理法》等规定，存量房屋转让后改变用途为商业、旅游、娱乐、金额、服务业等用地的，受让方须向土地管理部门补办土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金。
补缴土地使用权出让金的标准是按照土地等级、土地用途、建筑容积率来确定的，它相当于外商投资企业5年的土地使用费，其具体计算公式为：土地使用权出让金=土地面积x5年土地使用费X容积率系数。
其中，容积率系数在1.8以内（包括1.8）的，按100%计算；超过l.8的部分，按50%计算。
土地使用权出让金=土地面积（20）X 5年土地使用费（二级土地住宅为每年 100元/平方米）X 容积率系数 该房屋的容积率=建筑面积/占地面积=120/20=6土地使用权出让金=20 x 5 x 100 [1+（6-1.8）/2]=31000（元）
如果原出让土地并不改变用途的，则毋须缴纳土地使用权出让金。
土地使用权出让金的使用
以出让等有偿方式取得的国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。新增建设用地的土地有偿使用费，一律全额缴入国库，实行中央和地方30：70分成。
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